考试不能及格的人被称为 落第或 不及格。具体来说：

落第：

这个词源于古代科举制度，指的是应试不中，未能考中。在现代教育中，有时也用来形容考试未通过。

不及格：

指考试未达到要求的标准，需要重考或重修。这个词语在现代教育中非常常见。

此外，考试不及格还可以被称为 挂科，这个词语常见于现代大学校园，指的是某一科目或多门科目因各种原因考试不及格而未能达到要求的标准。

综上所述，考试不能及格的人可以被称为落第、不及格或挂科。