申论考试的出题方式通常遵循以下步骤和原则：

命题前的准备工作

公务员考试主管部门在考试前根据录用考试笔试的性质、方式和规模，制定录用笔试命题方案，并组成或委托有关部门组成命题小组负责命题。

命题小组一般包括公务员考试主管部门工作人员、研究申论的专家学者和服务型工作人员组成。

申论命题属于国家绝密，命题小组在命题至考试结束前必须入闱，防止泄密。

命题原则

申论命题必须严格按照公布的考试大纲进行，注意以下六个方面：考试科目与内容、题型与类别、试题难度及结构、考试时限、答题要求与评分标准、其他应明确的事项。

命题人通常是人事考试专家库的专家，每年考试组织方抽取一个或数个专家命题，题目封闭命制，命制结束后一般由专家带的博士内测，通过作答情况对材料和答案进行调整。

出题内容

申论考试的出题内容通常包括对公务员实际日常工作的模拟，让考生对纷繁复杂的日常工作按照程序一步一步地通过应试完成。

每套申论试卷都有一个主题，命题人根据主题选定后，收集相关信息，形成试卷样本，并拟定10-12个问题，合理分配到3-4道试卷中。

题型与类别

申论题型通常包括概括类题目、理解类题目、案例分析题等。

概括类题目包括分析现状类、分析原因类、分析对策类等。

理解类题目包括社科概念类、专有名词类、观点类等。

阅卷方式

中央国家机关考试实行集中阅卷，有的省份全部集中到省会城市，调集各大学相关学科的教师集中阅卷；有的省份采用分别阅卷的方式。

申论阅卷实行无纸化电脑阅卷形式，先将试卷扫描进电脑，再由阅卷人员面对电脑改卷。

阅卷采用流水作业方式，按题目数量将阅卷人员划分为若干小组，每人只评一道题，严禁一人评阅所有题目。

每道题都实行双人复核阅卷制，如果两个人作出的评价不一致，即打出的分数差别大于原题总分的20%，就请第三人做复核。

出题规律

申论考试的出题规律往往具有一定的稳定性和规律性，例如，论述题通常要求考生对某一观点或现象进行深入剖析，提出自己的见解；材料分析题则要求考生根据所给材料，提炼出关键信息，进行分析和论述；案例分析题则更注重考生对实际问题的分析和解决能力。

综上所述，申论考试的出题方式是一个严谨、系统且保密的过程，旨在全面评估考生的综合素质和应对实际工作的能力。考生在备考过程中，应深入研究申论真题的出题规律和题型特点，制定相应的答题策略，以提高应试能力。