申论考试的字数界定遵循以下规则：

字符计数

文字和数字：每个汉字和数字都被计为一个字。

标点符号和空格：通常情况下，标点符号和空格不计入字数，但有些情况下，它们也会被算作一个字，具体要看题目要求。

答题卡格式

申论答题卡通常由格子构成，每个格子代表一个字。

题目中会有明确的字数限制，考生答案的字数不能超过这个限制。

分段和标点

字数较少时，不建议分段，以节约字数。

对于字数较多的问题，考虑分段书写，并注意分条时标号仅占一格。

特殊要求

有些情况下，如果题目特别要求计算字符数而非字数，则标点符号和空格也需要被计算在内。

检查字数

考生在写作时应注意文字排版，避免不必要的空格，确保字数符合要求。

可以提前计算并规划好每道题目的字数分布，以避免在写作过程中出现字数不足或超出的情况。

综上所述，申论考试的字数界定主要依据字符计数和答题卡格式，考生需要仔细阅读题目要求，确保答案内容在规定的字数限制内，并注意标点和空格的计数方式。