关于古代考试制度的发展与局限性，可以从以下几个方面综合分析：

一、古代考试制度未普遍实施的主要原因

社会结构与等级制度

古代社会等级森严，贵族和士族长期垄断政治权力，科举制度虽旨在打破门阀垄断，但实际操作中常被士族操控，寒门子弟难以通过科举获得高官厚禄。

科举制度的局限性

- 内容单一：

考试内容多侧重文学和经学，忽视实用技能和实际工作能力的考察。

- 腐败问题：部分朝代存在考试舞弊、官场腐败现象，削弱了制度的公信力。

- 周期性危机：由于考试内容重复性高（如明清八股文），考官常为避免题库枯竭而随意篡改题目，影响选拔质量。

替代性选拔方式

除科举外，古代还存在世袭制、荐举制、门荫制等多种选拔方式，这些方式常受权力和关系影响，难以实现完全公平。

二、特殊群体被排除在考试之外的原因

性别与身份限制

女性因“女子无才便是德”的社会观念、男尊女卑的性别歧视，以及缺乏教育机会和独立经济基础，普遍被排除在科举考试之外。

社会阶层限制

商人、罪犯后代、皇族等群体因法律、社会地位等原因无法参加考试。例如，商人受重农抑商政策限制，罪犯后代为防止家族犯罪影响科举公正性。

三、科举制度在不同朝代的差异

实施范围：

部分朝代（如元朝初期）对科举持怀疑态度，甚至废止；明清时期科举制度达到高度完善，但存在上述局限性。

目的差异：早期科举多用于选拔地方官吏，后期逐渐演变为选拔中央官员的全国性制度，功能也随时代变化而调整。

四、历史背景与时代需求

不同朝代对科举的重视程度不同，例如唐代科举制度较为开放，宋代则通过增加考试频次和严查作弊维护制度权威。但总体来看，科举制度始终未能完全适应社会需求，最终在近代被废除。

综上，古代考试制度未普遍实施是社会结构、文化观念、制度设计等多重因素共同作用的结果，其局限性也反映了古代社会对人才选拔的复杂矛盾。