国家考试的试卷出卷流程通常包括以下步骤：

征题

组织出题时，会邀请几十位有经验且信得过的老师参与征题。

与这些老师签署保密协议，确保试题在考试前不会泄露，以保障考试的严谨性和保密性。

初筛

对大量题目进行初次筛选，剔除不符合要求的题目。

送审

将筛选通过的题目送到考试专家组进行再次筛选和审核。

会审

组织专家对题目进行讨论和评估，决定哪些题目可以使用，哪些需要修改或剔除。

对于有争议性的题目，需要进行更细致的讨论，最终确定是否使用。

成卷

考试录用司的负责人将各个模块的题目按照知识点进行组合，并对选项进行调整统计，确保每个选项的个数基本均匀，避免因选项设置不当导致的不公平情况。

试卷印刷和密封

命题完成后，试卷需要按照标准格式进行排版和印刷，通常使用B4纸，横向分两栏印刷。

试卷上会有密封线，可以使用文本框来制作，并设置好页眉、页脚和装订线等。

审查和监督

在考试前，分管的部领导会对题目进行审查，最终的拍板由考试录用司的领导决定。

不到考试时，人力资源和社会保障部非分管的领导都不会接触试题，以确保考试的公正性。

通过以上步骤，国家考试的试卷才能确保其严谨性、保密性和公平性。